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城鄉融合的“章丘經驗”為何走向全省

來源:央廣網    發布時間:2021-06-29 08:53:44

央廣網濟南6月28日消息(記者柴安東)夜晚璀璨的燈光,社區優美的環境,園區優質的產業……走入濟南市章丘區官莊街道,會感嘆這個城鄉融合地迸發的驚人活力。自2019年底,章丘區被確定為“國家城鄉融合發展試驗區”以來,章丘區委、區政府高度重視,大膽探索,按照“以項目促試驗,以試驗推項目”的總體思路,創新六類發展模式,改善農村環境面貌,讓群眾共享城鄉基礎設施一體化優惠政策,通過項目和政策惠民增收,努力實現章丘區城鄉融合高質量發展。這一系列的創新舉措,被山東省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室點贊并要求在全省推廣,形成獨具特色的“章丘經驗”。

推動重點項目落地

打造城鄉融合發展的起爆點

促進城鄉融合發展,需要以龍頭項目為以依托,構建政府、企業、村莊、農民合作共贏的發展模式。章丘區以泉城百花園田園綜合體項目為典范,使農業與二三產業深度融合,開創城鄉產業協同發展新局面。

“我家的五畝地早已經被流轉了,最近又剛剛續簽了30年。一直在家門口打工,工資一月一結,挺舒坦。”作為三澗溪片區的重要組成部分,泉城百花園田園綜合體每天有上百口人分散在不同的角落,有養護苗木的,有工程施工的,也有種植蔬菜的,現場熱火朝天。吳家村村民劉仁宇正在蔬菜大棚里忙活著,談到現在的生活,直呼和城里人一樣。

據悉,泉城百花園田園綜合體項目流轉周邊村莊約2980畝土地,并采用年付費的形式按期交付土地租賃費用,村集體按268元/畝收取管理費用,通過流轉土地每年可為村集體增收20-30萬元。另外,構建“魯此有貨”、“每天園藝”加工展銷產業聚集平臺,形成多樣化的產業鏈條組織。數據顯示,2020年泉城百花園銷售平臺銷售額同比年增長12.6%,戶均增收近萬元,合作社增收近20萬元,同比增長14.6%。

同時,政府、村集體、村民與泉城百花園平臺共同合作,抓好群眾宅基地回收流轉等工作。通過有效溝通,堅持自覺自愿原則,簽訂宅基地租賃協議或宅基地回收協議,統一規劃建設發展鄉村民宿產業。

“泉城百花園田園綜合體只是章丘區推動城鄉融合的一個縮影。”章丘區城鎮化暨城鄉融合發展工作專班負責人表示,目前,章丘區已初步建立城鄉融合發展項目庫,通過策劃、包裝、實施濟南月宮國際旅游度假區項目、章丘長鹿白云湖國際生態旅游度假區項目等一批打基礎管長遠的重點項目,確保城鄉融合發展試驗區改革取得實效。

探索六類發展模式

以內生動能推動農民增收致富

抓好農村集體經濟發展,增加農民收入是實現鄉村振興戰略的重要舉措。2021年3月,章丘區18個鎮街895個集體經濟組織全面開展了2020年度農村集體資產清產核資工作。經清查,截止2020年12月31日,全區895個集體經濟組織共清查集體資產55.32億元,集體土地總面積241.4萬畝。在摸清村集體資產和村民收入的基礎上,章丘區堅持“土地只租不入股,房屋只租不出售,項目只租不經營”,初步探索出土地流轉型、勞務服務型、置業租賃型、鄉村旅游型、產業發展型、企業帶動型等六類改革發展模式,實現了土地流轉有租金、參加勞動有薪金、資金入股有股金、房屋入股有紅金、發展旅游有共享金。

為盤活農村資源,促進城鄉要素交換,章丘區農村通過“三變”改革試點,在首批確定的3個區級試點村、42個街鎮級試點村圍繞土地、勞務、置業等資源成立了村集體股份經濟合作社、土地股份合作社、勞務股份合作社、旅游股份合作社、置業合作社五大合作社。由村黨支部書記兼任村集體股份經濟合作社理事長,按照“籌、投、管、分”的職責,以盤活有效資源為著力點,通過盤活資產“生錢”,入股分紅“找錢”,有償服務“掙錢”等方式,增強農村造血功能,激活發展新活力。目前,全區45個村成立五大合作社225個。

文祖街道水河村引進投資5000萬元的舜耕九州農業觀光項目,從土地股份合作社流轉土地500畝和村內閑置房屋20余處等,增加村集體收入20萬元;黃河街道統籌利用各種專項資金建設興河為農服務綜合體,吸引村置業合作社和社區資本入股,一期投資8000萬元,占地60畝,建設單體建筑5棟,項目建成后,可提供就業崗位200個以上,帶動社區及周邊村每村集體增收10萬元以上。

相公莊街道桑園村,現有42家企業,有很深的工業基礎。在“三變”改革試點中,摸排出閑置建設用地23畝,隨后根據企業用地需求,以置業合作社為主攻點,變過去單純租地為租房,按照村集體資金和村民入股三比七的比例,計劃投資750萬元,預計年可增收60余萬元,股民年可增收1000-2000元。同時,以土地合作社為基本點,與魯供公司合作實行土地托管服務,托管耕地947畝,通過整理土地增加土地約100畝,土地每年每畝地保底收入800元,村集體管理費每畝地每年30元,預計增收10萬元;以勞務合作社為結合點,100%征求全體村民意見建議,填寫就業登記表2000余份,簽訂土地入股意向書686份,篩選閑散勞動力80余人,利用辦公樓閑置場地與專業培訓機構合作開展勞務培訓,按比例分紅,同時組織閑散勞動力為樓區和企業承擔物業服務,達到群眾學習技能、增加收入和服務企業的多贏局面。

經初步統計,全區45個試點村中,今年年底前將有25個試點村實現分紅,越來越多的農民群眾能夠切身感受到改革發展的魅力,收獲改革發展帶來的喜悅。章丘區城鎮化暨城鄉融合發展工作專班負責人表示,我們會充分利用國家城鄉融合發展試驗區平臺、政策,在理順城鄉一體化發展的體制機制上下苦功,不斷激活農民、要素、市場等“三農”主體,引導和鼓勵人才、資金、技術等要素“上山下鄉”,讓“沉睡資源”變成“活化資產”。

共享城鄉基礎設施

實現城鄉基礎要素自由流動

促進城鄉融合發展,核心是教育、醫療、環境、交通等城鄉基礎設施要素要實現自由流動、合理配置。在建設國家城鄉融合發展試驗區過程中,章丘區踐行“人本”理念,把各領域的民生工程當作推動城鄉融合的抓手,不斷建立健全城鄉一體的基本公共服務體系。

“村里有專門保潔員,幾步一個垃圾桶,垃圾天天運,家里的茅房也改成無害化廁所了,村東頭還建了一所公共廁所,現在村里環境不比城里的差。”作為全省第一批城鄉環衛一體化全覆蓋縣市區之一,章丘區組織動員18個鎮街,緊盯偏遠村莊、薄弱環節、盲點區域“3大重點”及道路保潔、垃圾死角治理等“9項要素”,集中打響垃圾治理“殲滅戰”,著力打造干凈家園,順利通過國家、省市農村人居環境整治考核驗收。如今,干凈整潔的村容村貌,通透明亮的大街小巷已成為最美鄉村的印記。

除了在城鄉環境一體化方面有大的改善外,章丘區在其他領域也進行了有益創新。在醫療方面,聚焦鄉村振興,持續鞏固基層醫療衛生服務網底穩步推進衛生創建工作。新建4處城區社區衛生服務站,10家社區衛生服務中心完成社區醫院建設,8家社區衛生服務中心達到優質服務基層行國家級推薦標準,7家社區衛生服務中心完成省級社區醫院創建。在養老方面,章丘區共建設養老服務中心、幸福院等各類養老服務設施351處,初步形成了以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的城鄉養老服務體系。在教育領域,章丘區實施義務教育“學區”管理改革。明水、雙山辦事處現有公辦中小學由區教體局直接管理,其他鎮街設立“學區”學校,所屬學校由171處精簡到72處,全部歸區教體局直管,努力推進農村義務教育優質均衡發展。在城鄉交通一體化方面,構建了公交線路61條,涵蓋城、鎮、村三級的公交運行網絡,實現全區范圍內的公交一體化全覆蓋。在通信領域,共計建設5G基站1700余處,4G基站近3000處,現通訊信號已基本全部覆蓋章丘全域,同時互聯網寬帶也實現村村通。在旅游方面,2020年成功創建國家全域旅游示范區,創建A級景區18家,省級旅游強鎮11個,省級旅游特色村19個,省鄉村旅游重點村3個,省村莊景區化3個,農業旅游示范點20個,叫響了“中國龍山 泉韻章丘”品牌。

 

 

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