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統籌城鄉融合發展與鄉村振興

來源:中國社會科學網    發布時間:2021-06-30 09:25:19

在全面建設社會主義現代化國家新征程中,農村始終扮演著不可取代的重要角色。近年來,我國出現了農業勞動力就近非農就業的新趨向,為以縣域城鎮化為抓手、加快城鄉融合發展提供了新機會,為全面推進鄉村振興提供了新契機。

推動城鄉均衡發展

農村人口向城市的轉移是國家現代化發展轉型的重要標志。伴隨城鄉二元體制的松動、農村戶籍管制的放松、農民自由擇業的賦權,農村勞動力逐漸向城鎮大規模轉移,促進了中國工業化與城鎮化的快速發展。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,推動城鄉均衡發展逐漸成為中國經濟高質量發展的基本要求。

黨的十九屆五中全會提出,要“全面實施鄉村振興戰略,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,加快農業農村現代化”。可見,統籌城鄉融合發展與鄉村振興已經成為“十四五”時期的重要內容。推進縣域城鎮化,發展縣域經濟、做大做優縣城、打造小城鎮產業集群,形成縣城、鄉鎮與村莊的聯動,對于破解城鄉二元結構、實現城鄉融合發展和全面推進鄉村振興,意義重大。

一是促進農業人口轉移,推進農業規模經營。縣域城鎮準入門檻的適當降低,有助于人地關系的松動,繼而提高土地資源的利用效率。而農民的就近轉移,為農業現代化發展提供了人力資本保障,有助于培育多樣化的新型農業經營主體。此外,伴隨農業社會化服務體系的建立健全,小農戶能夠以迂回投資的方式融入,并通過農業服務規模經營,促進小農戶與現代農業的有效銜接。

二是促進產業融合,拓展農民功能性增收。縣城與縣域經濟的發展,通過改善聚集效應與規模經濟性,有助于返鄉農民的創新創業,由此盤活鄉村資源,促進農業生產性服務業創新發展及農村一、二、三產業融合發展;在發揮農業在產品與要素供給功能的基礎上,通過“共建、共營、共治、共享”,加快農業多種功能和農村多元價值開發,助推農民獲得功能性增收。

以縣域城鎮化為重要抓手

依托縣域城鎮化,打造新型工農城鄉關系,推進鄉村振興,不僅要打破二元體制下城市偏好的外生性制度障礙,還要化解農村本身的內生性制度約束。在城鄉融合發展中推進鄉村振興,必須穩住農業基本盤,挖掘農村潛在優勢,拓展鄉村發展空間,激活村莊發展動能。

一個關鍵:盤活地權。只有改善農村土地產權的開放性,盤活農地經營權,放活宅基地使用權,推進農村經營性建設用地入市,才能激發農村土地活力,釋放土地制度紅利。一是產權開放。在堅持集體土地所有和農戶承包經營權基礎上,激活土地要素的市場交易,推動土地經營權流轉與集中,盤活鄉村閑置集體建設用地,適度放活農民宅基地使用權。二是主體多元。在編制鄉村產業投資指導目錄和負面清單的基礎上,鼓勵社會資本和多樣化的經營主體遵循指導目錄進入農業和農村,形成競爭有活力的共建共贏格局。三是要素盤活。引入先進生產要素,并基于物聯網等新一代信息技術,強化農業農村的迂回投資與迂回服務,促進農業的分工分業,延伸產業鏈,激活新動能。四是功能擴展。在保障基本農產品和要素供給的前提下,積極拓展農業的生態、康養和文化功能,培育新產業、發展新業態,有助于促進農業提質增效和農民就業增收。

兩條線索:區域聚集與產業集群。一方面,打造“城—鎮—村”的振興架構。大力促進縣城增長極與擴散效應的生成,實現縣域經濟的振興,才能全面推進鄉村振興。必須著力推進以縣城為載體的新型城鎮化,改善區域輻射力與溢出效應,培育專業鎮與中心村,優化城、鎮、村一體化的功能布局與產業分工,構建具有區域比較優勢的縣域城鄉融合發展機制。健全縣城、中心鎮與中心村的生產性服務與基本公共服務體系,促進農業高質高效、鎮村宜居宜業、農民富裕富足。另一方面,建立健全“產—園—人”的聯動機制。鄉村振興的關鍵在于產業振興。發揮比較優勢,突出主導產業,布局產業園區,打造產業集群,才能依托多主體參與、多要素聚集、多業態拓展,推動農業農村高質量發展。以“三塊地”的盤活為支點,構建多樣化的社會投資撬動機制、放大機制和可持續機制,拓寬資金籌集渠道,加大投資力度,才能使鄉村煥發旺盛的發展活力。為此,需要通過“以產業入園區,以園區擴鎮容,以城鎮帶人動,以人動帶地轉”,推進土地集約化、產業園區化、人口集聚化,形成“產業聚集、園鎮一體、城鄉融合”的發展新局面。

三大機制:“極—園—鏈”。一是增長極驅動。縣城是農村人口城鎮化的重要目標地。開展新型城鎮化綜合試點,提升中心城鎮的人口集聚功能,使城鎮成為人口聚集的中心、要素流動的樞紐、產業連接的高地和農業園區的平臺;充分發揮縣城與中心鎮連接城鄉的節點和紐帶作用,建設宜居、宜閑、宜商、宜業的“四宜城鎮”,實現農業發展、生態保護與城鎮化發展的有機融合。二是園區化驅動。以城帶人動,以人帶地動,推進土地集約化經營、產業園區化發展。推動農業由分散經營轉向適度規模經營,借助新型經營主體帶動農業產業化發展由單家獨戶轉向園區聚集,加快現代農業發展;優化用地空間布局,形成特色鮮明、功能成團、產業成塊、基地成片、輻射成圈的發展格局。三是產業鏈驅動。通過延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈,讓農民共享增值收益。通過農戶的連片種植與規模種養,促進各類生產性服務市場的發育和繁榮;加快農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區發展;推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合,積極發展創意農業、功能農業與鄉土產業。

(作者系華南農業大學國家農業制度與發展研究院院長、教授;華中農業大學經濟管理學院教授)

來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:羅必良 張露

 

 

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