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再識中國特色農業現代化路徑選擇

來源:經濟日報    發布時間:2021-07-04 11:56:59

十四五”時期,我國推動農業農村高質量發展面臨許多新課題。我國人多地少、小農戶經營特點突出,有類似資源稟賦特征的日本、韓國等國在農業現代化進程中曾大幅降低食物自給率、發展高附加值農產品。在必須保障糧食自給率的情況下,如何走出一條中國特色的農業現代化道路?新冠肺炎疫情和地緣政治變化給全球糧食安全帶來新挑戰,如何應對?新時代鄉村建設如何統籌高速發展與綠色轉型?帶著這些問題,我們邀請了專家和地方領導進行深入探討,從不同角度為我們探尋實現鄉村產業振興的現實路徑。

主持人:經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳

農業農村部農村經濟研究中心原主任 宋洪遠

主持人:黨中央明確提出到2035年鄉村振興要取得決定性進展,農業農村要實現現代化,在我國特定的國情、農情背景下,如何進一步深化認識我國實現農業現代化的路徑選擇和制度創新?

走中國特色農業現代化道路

杜鷹(國家發展和改革委員會原黨組成員、副主任):與發達國家相比,我國實現農業現代化有兩個明顯約束。

一是供給側的組織結構。與日本、韓國等國類似,我國的農戶屬于典型的東亞小農戶類型,有四個基本特點。小規模,目前全國2.2億農戶戶均經營的土地規模只有0.5公頃,加上流轉的土地,也僅有0.7公頃。半自給,我國很多農戶不是為賣而生產,而是把家庭消費剩余的農產品在市場上出售。兼業化,2019年,農業收入占農戶總收入比重的平均數是36%。非法人化,發達國家的農場主有法人資格,而我國的農戶多是自然人,在市場競爭中處于劣勢地位。

二是“人多地少水更少”的資源稟賦特征。人多地少,戶均經營規模小,不利于生產的標準化和市場化。盡管面臨多重約束,當前,我國農業領域也出現不少有利于現代化發展的階段性變化。

農業的物質基礎和裝備條件顯著改善。進入新世紀以來,國家加大對“三農”的投入。國家對重要農產品實行保護性收購政策,先后啟動了新增千億斤糧食生產能力、高標準農田、水庫除險加固、動物疫情防治等重大農業工程。

在農業結構性矛盾倒逼和消費需求升級的拉動下,農業產業結構變革深入推進。一二三產業融合發展成為趨勢,為農業注入新要素、新技術,農業出現新業態、新功能。

新型經營主體大量涌現,土地規模經營加速。截至2019年年底,我國承包耕地流轉率達到36%,全國各類新型經營主體總計300多萬戶。實現土地的規模經營不僅靠土地的流轉,還有托管,全國約有36.9萬家社會化服務組織為農民提供托管半托管服務。

2004年至2019年間,我國農業與非農產業勞動生產的比值從6.85倍逐漸下降到4.38倍。相較過去,農業勞動生產率已經進入了一個更快提升的階段。

未來,推進我國農業現代化要立足國情農情,可以從五個方面著力突破。

第一,正確處理糧食安全和發揮比較優勢的關系。資源稟賦局限疊加特殊的國際環境,必須保持糧食高自給率,這為我國農業現代化帶來了系列復雜問題。既要發揮比較優勢,又要確保糧食安全。

一方面,我國必須堅持以我為主的方針,飯碗里主要裝中國糧,不能片面強調比較優勢,不能照搬日本和韓國的發展路徑。

另一方面,要全面準確理解糧食安全戰略,根基是能力安全,核心是口糧安全,本質是食物安全。能力安全又分為三個方面能力,第一是綜合生產能力,第二是儲備調節能力,第三是國際資源掌控能力。我們國家的糧食安全并不是要求全部自給,而是應該更加主動更加自覺地利用國內國際兩個市場兩種資源,統籌安排好國內的生產結構和生產力布局。

第二,堅持分區分類,不搞一刀切。分區是分地區,分類是分品種。從國際上看,較成功的農業現代化模式大體是兩種。一種是大規模土地經營的發展模式,另一種是以以色列、荷蘭為代表的技術密集型道路。我國人多地少,農業現代化總體上更適合走后一條道路。但是,也要看到我國地域差別極大,比較優勢各不相同,不同地區可能會走完全不同的路線。比如,在以大田作物為主的地區,土地規模經營加基地化的特征更明顯;以經濟作物為主的地區,技術要素占的比重就會更高。

第三,積極穩妥發展多種形式的適度規模經營,大力培育新主體。我國農業從業人員占全社會從業人員的比重是25%,屬于東亞小農戶類型。怎么推進土地的規模經營?一要突出重點,從區域差別大的實際情況出發,重點發展糧食產區的土地規模經營。二要主動引導和充分利用農戶分化的趨勢,推動土地由一般農戶向有核心競爭力的農耕者流轉,培養核心農戶和職業農民。三要規模經營要兩條腿走路,一方面促進土地的流轉集中,另一方面大力提倡托管服務。四要提高農民的組織化程度,重視農民合作社的發展,在條件成熟的時候,自下而上地推動建立更高層次、功能更加完備的農民合作社聯盟。

第四,努力實現農業技術的突破。技術突破涉及路徑選擇,路徑選擇主要受稀缺要素決定。當前,我國土地資源最為稀缺,這決定了發展農業技術的路線要以提高土地生產率的技術為基礎,以提高勞動生產率的技術為主導。與1978年相比,當前我國種糧面積約減少了7000萬畝,糧食產量約為當初的2.4倍,主要依靠的就是技術進步,種子革命大幅提高了土地勞動生產率。未來,要花更大的力氣去發展機械、生物、人工智能和環保四項重大技術。

第五,強化和完善農業的支持保護體系,發揮市場機制作用。加強對農業支持保護與發揮市場機制作用并不矛盾。發展農業不能排斥市場,但完全不支持不保護也不對。農業產業相對弱勢,只有依靠政府支持,才能更好和非農產業在市場里競爭。支持農業一要重視總量,近年來,政府投資占農業產值比重有所下降,應當引起注意。二要重視質量。制定差別化和精準的補貼政策,提升補貼效率,同時,把財政工具和金融工具結合起來,撬動更多的社會資金增加農業投入。

主持人:近年來,碳排放引發的全球氣候變化引起了全社會的廣泛關注。我國人均資源稟賦較差,生態環境脆弱,是易受氣候變化不利影響的國家。農業是主要碳源之一,也是能夠提供碳匯的部門,控制農業減排增匯對推動農業低碳發展,實現鄉村振興具有重要意義。您對推動農業農村碳減排有什么好建議?

開展農業農村碳減排大有可為

王紅玲(湖北省政協副主席、湖北大學商學院教授):目前社會各方面因為認識不足、認知不夠,對農業碳減排和碳交易的重要性還沒有完全形成共識。但是,我國開展農業農村碳減排和碳交易有非常重要的意義。

農業既是對氣候變化反應最為敏感和最為脆弱的領域,又是全球人為溫室氣體重要的排放源之一,尤其是CH4、N2O等非CO2的排放,會引起全球氣候的持續變化。以大氣溫度升高和極端氣候事件頻發為特征的氣候變化已經對農業生產穩定性形成沖擊。我國農業農村溫室氣體排放占比約占全國排放總量的15%,是溫室氣體的重要排放源之一。農業碳達峰、碳中和有利于創新農業發展方式、提高農業生產效率和水平,同時對減少農業碳排放,壯大碳交易市場,全面實現“雙碳”目標,緩解氣候變暖具有重大意義。

當前,我國開展農業農村碳減排和碳交易面臨重大戰略機遇。“十四五”時期,鄉村振興戰略的實施為我國農村生產生活方式綠色轉型提供了堅強有力的保障,農村地區蘊藏著巨大的碳減排潛力,可通過鄉村振興事業得到有效激發。

實現農業碳達峰、碳中和需要從減少碳排放源和增加碳匯兩方面入手。

在減少農業碳排放源方面,一是推進可再生能源替代,抵扣生產生活中的碳排放。秸稈、畜禽糞便等生物質可生產生物天然氣、生物液體燃料、燃燒發電等可再生能源,可以抵扣生產生活使用化石能源的碳排放,助力碳達峰、碳中和。二是加強農業核心技術研究與推廣應用。比如,可以通過提高肥效降低N2O排放,通過改善水稻灌溉方式控制CH4排放,以及采用立體種養和高效增氧等技術實現水產養殖節能減排。

在增加農業碳匯方面,一是改善農業管理。通過秸稈還田、保護性耕作、有機肥增施和土壤肥力提升等技術,以及人工種草和草畜平衡等措施,不斷提高耕地和草地固碳增匯的能力。二是植樹造林。通過退耕還林、植樹造林、荒山荒地造林綠化等方式,提升農村森林碳匯。

當前,湖北省在農業農村碳減排方面做了一些努力和嘗試。

一是通過規劃、方案制定了控制農業溫室氣體排放的具體舉措。

二是通過相關綠色農業政策助力農業碳減排。湖北省出臺了相關的政策文件,提出了培育蝦稻共作和稻漁種養模式、提高測土配方施肥技術覆蓋率、減少化肥用量、控制農田土壤氮磷流失等目標和措施,對于控制農業溫室氣體排放起到了較好的協同作用。

三是積極運用市場機制推動農業農村碳減排進程。截至2020年底,全省共推動開發農村沼氣項目55個,累計使用農村沼氣項目減排量抵消293萬噸。

四是開展涉農類“碳匯+”交易試點。率先出臺了《關于開展“碳匯+”交易助推構建穩定脫貧長效機制試點工作的實施意見》,探索將農業碳減排與穩定脫貧、鄉村振興相結合。

五是注重農業溫室氣體監測。湖北省氣象局面向省內水稻田、森林和湖泊濕地等典型生態系統,建立了溫室氣體通量觀測站,并利用衛星監測二氧化碳濃度,為下一步農業碳減排、碳匯項目的包裝與交易打好基礎。展望未來,要盡快在湖北乃至全國碳排放權注冊登記系統下組建全國農業碳排放交易中心,推動全國農業碳產品交易。

主持人:2020年新冠肺炎疫情對各國經濟社會發展造成巨大沖擊,加劇了世界糧食系統的脆弱性,也引發大家對于糧食安全的擔憂。請問您對當下我國糧食安全和今后的糧食生產怎么看?

要把糧食生產擺在重要位置

尹成杰(原農業部黨組副書記、副部長):從全球來看,糧食安全面臨新的風險和挑戰,不可預見性和復雜性增加,應對難度加大,疫情嚴重國家糧食生產和供給的風險在加快向其他國家傳導和擴散。

主要有以下表現。一是地緣政治變化和疫情導致非傳統的風險因素累積。比如,一些國家在糧食市場和供給上采取限制性政策和措施。二是疫情和自然災害導致世界糧食生產和供給的格局發生新的變化。比如,一些非洲國家疫情嚴重,自然災害嚴重,對全球糧食流通體系造成沖擊。三是疫情和自然災害加劇了糧食供給的不平衡性。2020年全球的糧食產量是27.42億噸,足以養活77億多人口,但糧食供給不平衡性凸顯,全球遭受饑餓的人口不降反增。四是全球糧食購買能力不平衡性突出。疫情導致全球失業人口增加,收入水平下降,購買能力降低。

從國內來看,我國糧食發展與安全是有保障的,但是也面臨一些新情況新問題。稻谷、小麥、玉米三大主糧將繼續保持良好發展勢頭,稻谷和小麥供給充裕,玉米略顯偏緊,大豆、食用油供給能力提升與仍需大量進口并存,糧食供求基本平衡與結構性矛盾突出并存,糧食產量保持穩定增長與糧食消費逐年增加并存。

一是我國糧食的增產率低于糧食消費增長率。有關專家做了一個統計,2010年到2020年這11年間,我國糧食產量年均增長率為2.35%,糧食消費為3.87%,這決定了我國糧食的長期供求總體上是偏緊的。二是我國城鎮化進程加快增加了新需求。一方面,城鎮化需要占用一部分耕地和淡水資源,減少一部分農業資源;另一方面,商品糧的需求增加。隨著我國農民工加快向城市轉移,糧食消費模式由“自產自消”轉變為消費商品糧,商品糧需求明顯增加。三是我國農業資源和生態環境對糧食生產的制約明顯。四是部分地方存在耕地非農化,糧田非糧化傾向。五是我國大豆、食用油和蛋白飼料缺口較大。2020年我國進口大豆突破1.2億噸,油料的自給率僅有25%左右。六是依靠國際市場解決我國糧食需求的空間越來越小。

總結我國糧食發展與安全的基本經驗,最為重要的就是堅持把“三農”工作擺在全黨工作的重中之重地位,堅定不移地走中國特色糧食發展與安全之路。

深入貫徹落實新時代糧食安全理念。堅持實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食發展戰略,建立機制保障,既要健全完善農產品價格補貼政策,讓農民種糧有錢賺,也要強化政治責任和政治擔當。

始終堅持把發展糧食生產作為鄉村振興的重要任務。特別是糧食主產區,要把發展糧食生產和產業化擺在重要位置。

切實解決我國大豆、食用油和蛋白飼料供給突出的短板問題。把解決短缺的基點建立在選擇和培育種植我國自有的高產油料作物上。

把糧食發展與安全擺在“十四五”規劃和國家區域發展戰略的重要位置。把糧食發展與安全作為加快形成雙循環發展新格局的基礎,作出重大戰略性部署和安排。

大力推進糧食生產功能區和重要農產品保護區創新發展。以新的發展理念為指導,以創新為動力,加大創新支持力度,大力提升“農業兩區”現代化水平。

制定和強化生產保糧、節約用糧的政策措施。進一步加大強農惠農政策力度,加大對糧食生產的扶持,調動地方政府抓糧、農民種糧、合力保糧、社會種糧的積極性。完善對糧食生產的宏觀調控,創新和完善耕地糧用的補貼政策,扶持種糧新型農業經營主體,支持糧食新品種研發和科技創新政策,規范耕地跨區占補平衡政策。

牢牢守住糧食安全的“一條紅線”和“兩條底線”。“一條紅線”是18億畝耕地,“兩條底線”是7億畝糧田底線和15.5億畝的基本農田。手中有糧,心中不慌;手中有地,心里才有底。

加快農業科技創新和應用。特別是要加快育種技術創新,應用現代育種技術,加大種子科研攻關力度。當前我國糧食品種的種子問題解決得比較好,關鍵是盡快改變蔬菜水果及畜禽種苗發展滯后的狀況。

建立健全現代糧食儲備體系。要把現代糧食儲備體系建設作為應對糧食災害風險和市場風險的重大舉措,加快建設現代糧食儲備體系和流通體系。

健全糧食發展與安全的風險防控體系。當前,要采取有效措施減輕新冠肺炎疫情對糧食安全的沖擊,進一步加強抵御自然災害的基礎設施建設,強化抵御風險的技術裝備,建立健全應對突發公共衛生事件的設施裝備和技術體系。

主持人:產業高質量發展是保持農業農村經濟發展活力的重要舉措,也是引領鄉村全面振興的必由之路。請介紹一下你們在實踐中促進農村產業發展方面有哪些重要經驗?

農業產業高質量發展有路可循

劉克雄(湖北省荊門市沙洋縣委書記):鄉村振興,關鍵是產業振興。近年來,沙洋縣依托自身資源稟賦,發揮比較優勢,在農業產業化和高質量發展上不斷挖掘潛力。

以創新為產業振興鋪路。首創整縣推進“按戶連片耕種”,在落實農村土地集體所有權、穩定家庭承包權的前提下,通過村民小組內部經營權流轉、承包權互換和承包地重分等方法,有效解決了土地“分散化”“碎片化”的弊端。穩步推進農業水價綜合改革,通過完善灌溉渠系并在渠道上安裝用水精準計量和遠程智能化控制設施等,推動實現了節約用水、高效用水、公平用水。積極開展農村宅基地“三權分置”改革試點,探索宅基地有償使用、有償退出、增值收益分配等管理辦法,被確定為全國新一輪農村宅基地制度改革試點地區。創新推出“新農貸”,按年度放貸變為按農產品生產周期放貸,利率優惠,隨用隨貸,有效緩解了信用風險大、抵押擔保難、擔保貴、貸款慢等問題。

以科技提升農業品質。與農業科研單位合作,創建農技推廣示范基地和再生稻生產示范基地。開展農業關鍵技術攻關,油菜抗根腫病技術攻關取得重大突破;探索出再生稻高產高效栽培技術,2020年全縣推廣再生稻面積40萬畝,畝均單產達到412公斤;開展小龍蝦反季節溫棚養殖技術試驗;積極開展全國畜禽糞污資源化利用整縣推進試點工作。

做大做強特色產業。實施“一袋米、一壺油、一尾蝦、一枝花、一條魚、一籃菜、一頭豬、一只雞、一頭牛、一個園”十大農業產業發展重點項目,著力推進全產業鏈發展,重點打造了優質稻、高油酸油菜、小龍蝦、生豬、禽蛋、花卉苗木等一批特色主導產業,實現產銷兩旺。發展新產業新業態,持續打造“最美油菜花海”等旅游名片。

以三大產業促進后發趕超。大力發展“綠色食品加工、新材料、裝備制造”三大主導產業,形成穩固產業體系。其中,綠色食品加工產業已形成糧食加工、油菜籽加工、水產品加工和畜禽產品加工四大綠色食品加工產業集群,輻射帶動功能日益增強。

以多式聯運來擴大獨特優勢。搶抓長江經濟帶、漢江生態經濟帶、江漢運河工程、浩吉鐵路建設等多重機遇,著力打造鄂中公鐵水聯運樞紐。提升現代物流業水平,推進物流園區建設,推動農村物流、智能物流綜合發展,著力打造江漢平原及漢江中下游的區域性物流中心,提高輻射力和綜合競爭力。

十四五”期間,沙洋縣將從三方面繼續推動農業產業高質量發展。

一是推進三產融合,完善產業體系。加快引進、培育農產品精深加工企業,發展壯大鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟、農耕文化體驗、健康養老等新業態。

二是強化科技支撐,夯實產業基礎。堅持綠色循環發展,發展高效生態種植模式。推進數字化,建設縣級農業大數據中心,著力打造智慧農業。

三是培育壯大經營主體,提升經營水平。做強龍頭企業,健全完善聯農帶農機制。積極扶持種植大戶、家庭農場,推動家庭經營向集約化、專業化轉變,提高規模經營效益。

 

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